在国内成品油机制饱受争议之时,纵观国外成品油定价机制,会给国人带来一些启示与借鉴。
国外成品油
在国内成品油机制饱受争议之时,纵观国外成品油定价机制,会给国人带来一些启示与借鉴。
目前,世界各国国内市场成品油价格的形成机制主要有市场竞争形成价格和国家定价两种。
韩国石油价格市场化进程和我国类似,经历了政府定价、与国际市场接轨和价格放开三个阶段。1994年开始,与国际市场价格接轨,先是建立与国际市场原油价格联动机制,然后建立与国际市场成品油价格联动机制,并于1997年开始,石油价格完全市场化。
日本的石油价格在1996年之前由政府严格控制,1996年后,石油市场逐渐开放,目前成品油价格主要由市场竞争形成,日本政府不再采取行政手段来控制市场价格。
在美国,汽柴油价格会随着原油价格的波动随时调整。美国汽油随行就市的一个主要原因是它的成本构成中原油成本占据主要部分。按照美国能源部近年的统计,汽油平均成本中,55%是原油,22%是炼油环节,19%是税收,4%是批发和营销。原油价格上涨,汽油价格自然飙升;原油价格下跌,汽油价格随着下跌,这也迅速反映到各加油站的定价上。
比利时是个典型的“无油国”,但是比利时政府、企业和消费者面对居高不下的油价却并不惊慌,原因就在于比利时独特的燃油定价机制。在比利时,燃油零售价中共包括四个部分的费用:一是进口成本价;二是经销商的利润;三是消费税;四是增值税。其中,消费税相对固定,而增值税则是前三项之和再乘以一个固定的比例。从1975年开始,比利时政府就与由石油进口商组成的“比利时石油协会”签订了《计划合同》,稳定石油的供应与价格。
值得一提的是,比例很高的燃油附加税尽管会使普通消费者承受不小的负担,但其正面影响也是毋庸置疑的。一方面它鼓励人们尽可能地使用公共交通工具,另一方面也鼓励人们使用节油型汽车。据统计,目前比利时国内约有机动车500万辆,其中省油、污染低的柴油车超过50%,达到260万辆,比10年前增加了76%。燃油税的另一个好处是壮大了政府的财力,为应付石油危机打下基础。据悉,近年来比利时政府每年所征收的燃油税都在45亿欧元以上,充足的财力使政府完全有能力在原油价格高涨时“让利于民”,降低燃油税以稳定燃油价格。
现在各国的成品油定价机制无论最终采取什么样的定价方法,都在坚持与国际市场价格接轨的方向和原则,建立既反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的成品油定价机制。同时,鉴于成品油定价机制改革的重要性,成品油定价机制的取向只能是在政府主导下逐步市场化。
长远来看,各个国家要建立成品油、原油期货交易市场,建立国家能源战略储备,推动成品油市场体制改革等等这些长久的战略措施,而后争取在国际油品市场上的定价权。这一改革计划需要极大的人力物力和时间,将是个循序渐进的过程。
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