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我国的环境保护财税政策逐步建立并完善

随着环境保护地位的提升,我国的环境保护财税政策也逐步建立和完善,并在支撑生态文明建设中发挥着重要作用。

随着环境保护地位的提升,我国的环境保护财税政策也逐步建立和完善,并在支撑生态文明建设中发挥着重要作用。环境保护财税政策涉及财政支出政策与环境相关的税种和税收优惠政策以及环保税等多个方面。目前我国环境保护财税政策体系基本形成,环保财政支出力度逐年加大,环境税收政策也不断完善,并在环境税费改革上取得实质性突破。但是当前我国在明晰中央和地方环境事权,建立环境保护财政支出政策长效机制以及完善环境税收体系等方面,仍有许多工作要做。

科学划分相关主体责任

笔者认为,要科学划分政府间环境事权与支出责任。

首先,理清政府间事权和职责。我国的环境保护事权主要有:独立承担事权、共同承担事权、上级政府委托性事权。依据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》提出的“适度强化中央事权,逐步减少中央与地方共同财政事权”的要求,各级政府的事权尽可能由本级政府承担,减少共担事权,逐步改变中央下指令,地方执行的情况。

其次,细化各级政府的事权与支出责任。政府环境保护事权与支出责任的设定应该具体化,在实际工作中才有可操作性。应尽快制定事权清单和与之对应的支出责任清单,同时环境保护事权清单应按照中央、省、市县三级来编制。

此外,清晰划分政府间事权和支出责任后,如何使各级政府有充足的财力履行相应的支出责任,也是改革的难点问题。现实中政府间支出责任划分与财政收入划分无法完全匹配,需要通过转移支付制度来弥补其财力缺口。从这个角度看,政府间支出责任划分改革应与转移支付制度改革联动进行。

建立完整的环境税收体系

随着环境保护税的开征,我国环境税收体系已经基本建立。但是在环境保护专门性税种的设立、与环境相关的一般税种及税收政策的完善等方面,仍有很多工作要做。

第一,逐步完善环境税制度。从发达国家成熟的环境税体系看,环境税应包括排污税、污染产品税、生态补偿税和环境收入税等。从促进环境保护的角度而言,我们应尽快完善环境税制度。同时,仅就目前施行的环境保护税而言,也仍有提升空间。当前的环境保护税目只包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声,税目范围过小,应进一步拓宽征税范围,还应考虑将二氧化碳和挥发性有机物等纳入征税范围。可以考虑适当提高税率,以此促进污染企业转型,增强环境企业环境创新动力,使环境保护税发挥其应有的作用。同时还要强化部门之间的协作机制。

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