部分地区结构性污染问题较为突出 监督管理有待加强-第2页

执法检查中发现，部分地区产业结构偏重、布局偏乱，能源结构调整不到位，运输结构不合理，成为大气污染的主因。

比如，山东省传统产业占全部工业的70%，重化工业占传统工业的70%。河北邯郸“城中有钢”，石家庄“煤电围城”等问题突出。河南省煤炭消费量占一次能源消费比重达73.6%，高出全国13个百分点。

《大气法》第十九条要求排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。目前，国务院排污许可管理条例尚未出台。

据报道今年年初曾从生态环境部获悉，《排污许可管理条例》草案的编制工作已启动。

报告建议，在2019年年底前出台排污许可管理条例，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证。2020年，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度，实现“一证式”管理。

报告还提到，市场监管等部门要加快建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。这条环保召回制度是《大气法》新增加的规定，此前我国机动车召回多为安全原因。

一位生态环境部专家向记者表示，这项制度的草案已上报环境部，公布之前预计将先征求公众意见，估计今年难以正式实施。

报告提出，生态环境等部门要在2018年年底前依法制定有毒有害大气污染物名录并公布。同时，鼓劲地方在大气污染防治领域先于国家进行立法。2018年底前，各省级人大及其常委会要制定或修改大气污染防治相关条例。

监督管理有待加强

《大气法》明确要求，排放工业废气的企业应当取得排污许可证。但执法检查发现，许可证发放范围没有涵盖全部排污企业，部分企业固定污染源未纳入监管。