7月9日,十三届全国人大常委会第四次会议分组审议了大气污染防治法实施执法检查报告。
7月9日,十三届全国人大常委会第四次会议分组审议了大气污染防治法实施执法检查报告。有委员指出,部分地方存在监管制度落实不到位、防治措施执行不力等问题,应进一步明确地方政府治污法律责任,杜绝地方立法“放水”,建立地方行政首长考核制,并鼓励立法先行,探索治理样本。与此同时,也有委员呼吁加大对污染企业的惩治力度,提高超标排放企业的环境保护税,确立惩罚性赔偿机制。
杜绝地方环保法规“放水”,建立地方行政首长考核制
“地方立法对大气环境保护或者对整个生态环境保护立法的主动性和力度都有差距。” 在信春鹰委员看来,在生态环境保护地方立法问题上,现有的300多个地方立法权主体,在环境保护这个领域的立法力度不够。
信春鹰指出,为了适应环境保护的新要求,有的法律在国家层面已经作了修改,但地方立法并未及时跟进。此外,有的地方还放宽了国家法律的要求,缩减关于环境保护的强制性要求,出现“立法放水”现象。
比如,甘肃省针对祁连山自然保护区的法规中,把国家法律标准大大放宽,国家禁止行为是10项,法规就留下3项,其他都放开了,导致当地生态环境严重破坏。为此,信春鹰建议,要鼓励地方立法先于国家或者严于国家立法的制度设计,“要增强法律的操作性、规范性和约束性,实现大气污染地方性法规的全覆盖。”
曹建明副委员长也提出了诸多建议。他表示,要加强对各部门、各地方生态环境保护法规、规章、司法解释的备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必究,对于变通突破上位法规定,降低环保标准的立法一律坚决予以纠正,绝不允许在立法层面“放水”或者“缩水”。
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