杜绝地方环保法规“放水” 建立地方行政首长考核制-第3页

“企业是主要的污染排放者，必须依法承担污染治理责任。”陈竺表示，从执法检查的暗查抽查发现，企业超标违规排放问题依然十分突出，必须对超标违规排放企业实施最严格的法律制裁，“提高超标排放企业的环境保护税，环保部门要加大排污许可证的发放力度，严控大气污染源企业持证排污的比例，把主要大气污染源控制住。”

与此同时，陈竺还建议，加强重点污染源的信息公开，强化监督力度。“目前，大气质量监测数据信息公开已经深入人心，数据的真实性也在不断提高，但是污染源排放的数据信息公开非常有限。”陈竺提议，要加强重点污染源的信息公开，建立人民环保监督员制度，弥补目前环境保护部门监督力量严重不足的现象。

郑功成委员则希望，借鉴发达国家的经验，在环境保护中确立惩罚性赔偿机制。“对致污者的惩罚不能只限于当时当地，还应考虑其致污的长期性与严重性，应当追溯其责任，一次性地将其因不防治污染而获取的收益罚干净，这才能对企业具有很强的约束力。”郑功成说。

郑功成同时呼吁发挥慈善公益组织或社会组织的作用，“大家知道环境保护组织是社会监督的有效力量，也是公民参与环境治理的有效途径，要实现生态环境保护目标，还要有序地让公民参与监督。”