推进绿色发展 需建立绿色生产法律制度-第2页

世界各国的能源价格治理实践，充分说明能源价格对能源消费有巨大的长期引导作用。多数发达国家实行的是鼓励节能，抑制能源高消费的能源价格管理政策。多数工业化国家的燃油和电力价格都有较高消费税、环境税的附加，使用户的油价电价水平高于市场供需和直接生产成本加成价格。少数国家实行对市场价格基本不干预，主要由市场自己形成价格的政策。一些能源资源和生产大国，对国内消费实行了低价补贴政策。长期执行下来，这些国家的能源利用效率出现了巨大的差别。实行消费补贴的国家，基本上无一例外地成为能源利用效率最低、浪费性消费最多的国家。完全由市场定价，因而能源价格较低的国家，能源利用效率也很低。例如采取这种价格政策的美国，人均能源消费量是发达程度基本相同的欧洲国家平均值的两倍左右，许多关键用能技术也比较落后。而对能源价格进行政策干预，维持较高能源价格水平的多数发达国家，其能源利用效率也是相对较高的，能源结构也更加低碳化。

过去，我国的电价由政府直接管理。目前进行的电力体制改革，引进发电、用电环节的竞争机制，目的是让市场更多地决定价格变化。由于电力输运和配送电网的技术非竞争性，各国的电力价格基本上都受到政府不同程度的规制管理。今后我国的电价也必然保留合理程度的规制管理。在电价规制管理中，进一步考虑绿色发展的政策引导作用，是我国电价改革的重要内容。