推进绿色发展 需建立绿色生产法律制度-第3页

建立绿色发展的能源价格体系，要认真考虑逐步取消对居民直接消费的电力和热力的交叉补贴。我国的居民用电价格，在世界主要经济体国家中都是比较低的。居民电价比美国这样不对电价进行政策干预的国家还低。从长远发展看，我国还需要逐步引入消费税、环境税等因素，抑制浪费性能源和电力消费，鼓励节能节电，促进资源节约和高效利用，为绿色低碳发展建立更高质量的正确价格信号体系。

除了能源电力价格平均水平的政策目标设置以外，价格结构的合理化也是绿色发展价格体系建设的重要内容。差别电价是针对不同用户实施不同电价的常用政策措施。在市场经济中，差别价格其实早就得到广泛应用。商品销售的重要策略就是针对不同支付能力的用户采取不同的定价方式，有高支付能力的用户往往可以为某些并不重要的额外服务对同样的商品支付高得多的价格，而对部分支付能力较低的用户，商家也可能让利销售以获得更多的销售数量，通过薄利多销得到更多的总利润。和企业差别价格实践目的是利润最大化不一样，政府的差别价格政策主要考虑的是各种社会目标如何通过价格变化得以实现。对于电价管理而言，可以对需要限制的用户实现高电价，而对鼓励发展的用户适当给予价格优惠。

近两年来，我国电力消费增速加快，从2016年的年增5.2%，到2017年提高到6.6%，今年前5个月电力消费增速高达9.7%，而且其中5月份进一步提高到11.4%。高耗能原材料行业的电力消费也出现增速提高的现象。今年前5个月第二产业电力消费同比增速达到7.7%，5月份黑色冶金和建材用电增速分别达到18.6%和14.6%，是多年来的新高。这种超常高速增长，引起人们的担忧。近年来电力装机容量总体过剩，在发电能力供大于求条件下的竞价上网，压缩了生产者的合理利润空间，使市场电价畸低。一些高能耗用电大户通过直购机制获得较低电价，刺激了高能耗产品的生产。