推进绿色发展 需建立绿色生产法律制度-第4页

我国高耗能行业产量过高，已经超出国内需求。2017年我国钢材出口量达到7541万吨，高耗电的铝出口达到479万吨，镁45万吨。我国资源不丰富的铜出口也有81万吨以上。高耗能的化肥出口2400多万吨，其中尿素有465万吨。这些高耗能产品生产过程基本上都是高污染高排放。我国经济转向高质量发展，需要对这些高耗能高排放行业进行引导，使之提高能效、优化结构、降低使用的强度。

我国已经对若干种高能耗高排放的产品生产行业用电实行了差别电价，用高于其它工业的电价，对这些行业实行一定的制约。对一些淘汰和限制类的企业用电，实行更高的差别电价。但近年来由于电力供应能力有所富余，这些政策的具体实行有所放松，没有得到严格执行。这种情况应该尽快得到纠正，加强差别价格的正确引导方向和力度。

近年来我国电力消费增速加快的另一个推动因素是第三产业和民用电力的快速增长。这些领域的电力消费提高了我国电力的峰谷差，部分地方电力峰荷不断出现新高峰，加大了电力系统保供的压力。为了保证为时不长的高峰负荷，许多发电设备的实际利用率进一步降低，部分地方还要加大外来电的长距离输送设施建设，而利用时间短，输电设施利用率过低，又大幅度提高了供电的成本。保障电力供应稳定可靠，不能单纯依靠增加供应保障设施，不断加大发电调峰能力和电网短时长距离输电能力。峰谷负荷差距大，电力设施利用率低，系统建设成本过高，用户的电价也必然不断升高。合理引导需求，实现错峰用电，鼓励用户在负荷高峰期少用电，改为在负荷低谷用电，是减少电源过多投资，提高电力系统应用效率，整体降低用户平均用电成本的科学方法。这也是绿色用电的重要内容之一。