税务总局政策法规司权威解读《耕地占用税法》

自2019年9月1日起，《中华人民共和国耕地占用税法》（以下简称《耕地占用税法》）开始施行。税务总局政策法规司权威解读《耕地占用税法》，此次立法，采取税制平移的方式将《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》上升为法律，并对原条例部分内容做出调整完善。为配合该法实施，财政部、国家税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部联合制定了《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》（以下简称《办法》），国家税务总局发布了《关于耕地占用税征收管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第30号，以下简称《公告》）。与原来条例相比，《耕地占用税法》在施行过程中有哪些变与不变，纳税人需要了解什么，本文对此予以解读。

一、纳税人和征税范围

与原条例相比，纳税人没有变化。耕地占用税的纳税人，是指在中华人民共和国境内占用耕地（用于种植农作物的土地）建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人。为了厘清各方纳税责任，《办法》第二条对不同情形下的纳税人作出具体规定：一是经批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；二是农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人，其中用地申请人为各级人民政府的，由同级土地储备中心、自然资源主管部门或政府委托的其他部门、单位履行耕地占用税申报纳税义务；三是未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。

与原条例相比，《耕地占用税法》对征税范围做出部分调整。新增了“园地”，包括果园、茶园、橡胶园、其他园地；将“牧草地”调整为“草地”；并对原“林地”“牧草地”以及“渔业水域滩涂”的具体征收范围作了调整。《耕地占用税法》第十二条规定，占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，也属于耕地占用税的征税范围。