目前中国大部分地区(国三)油品的硫含量是欧洲的15倍。中石化宣布将升级油品。油品升级成本如何分担?
油品升级成本如何分担
目前中国大部分地区(国三)油品的硫含量是欧洲的15倍。中石化宣布将升级油品。油品升级成本如何分担?
中国的石油市场,是绝对的垄断市场,即使不升级油品,也可以找出若干涨价的理由。现在油品升级,涨价不会是新闻,不涨价则一定会是新闻。至于涨价的幅度是否控制在消费者可接受的范围内,垄断油企是不用考虑的,因为消费者现在连用脚投票的机会都还没有。在“雾霾中国”的威胁之下,油品必须升级,似乎已经没有讨论的必要了,但是否必须“由消费者承担增加成本的70%至80%”,则不仅需要好好讨论,更需要探索现实可行的成本分担机制。
消费者应该承担升级油品增加成本的多大比例,首先要看中国的油价是高是低,如果已经过高,则应该少承担或者不承担,如果过低,则应该承担更多成本。目前来看,我国的成品油价格,虽然比美国更高,但和包括欧洲、日韩在内的大部分国家相比,仍是低的。更重要的是,石油的价格是标准化的国际价格,由全球市场供需所决定,不会因为一国的国民收入水平较低而对该国采取低油价。因此,从长远来看,如果没有替代能源,中国必然走向高油价的时代。
中国会走向高油价时代,是不是消费者必须立即承担高成本呢?这不尽然。我国购买和使用私家车的人数激增,既有经济发展人们生活水平提高的原因,更有公共交通不太方便的因素。我国的油价之所以比美国高,是因为垄断造成的效率低下,中石化和中石油的效率仅为美国埃克森美孚公司的二十三之一,更是因为我国的税收比美国重。依附于油价的高额税收,是否真正用于了环境保护,是否真正用于了公共交通的改善,现在恐怕还是一笔糊涂账。至少,在人们明显感受到环境改善、公共交通出行便捷之前,是不应该完全由消费者承担油品升级增加的成本的。
那么,如何分担升级油品导致的成本增加呢?除了消费者承担一部分之外,一是要从垄断油企的“超级薪酬和福利入手”,中石油中石化平均工资是国人4倍,拉平收入水平,可以承担一部分油品升级增加的成本;二是可从石油的“暴利税”(石油特别收益金)中承担一部分,三大油企升级国四汽柴油的成本投入,约在500亿~600亿元,而我国三大油企每年上缴的“暴利税”近2000亿元,适当承担油品升级增加的成本,是完全可行的。从长远来看,其实可以考虑,用必须升级油品而不准涨价的双重压力,倒逼垄断油企改善经营管理、提高生产技术、降低生产成本,这不仅有利于国内民生,也有利于提高我国油企的国际竞争力。
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