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全球电力系统正在经历一系列新的巨大变革

目前,全球电力系统正在经历一系列新的巨大变革。对环保性能的更高要求、需求侧资源的发展、弹性需求的增加、大数据和物联系统的应用以及用户对服务和选择期望的多元化等变化都迫使电力公司对其传统的商业模式进行改革和创新,去适应新的角色变化并发现新的盈利机会。

目前,全球电力系统正在经历一系列新的巨大变革。对环保性能的更高要求、需求侧资源的发展、弹性需求的增加、大数据和物联系统的应用以及用户对服务和选择期望的多元化等变化都迫使电力公司对其传统的商业模式进行改革和创新,去适应新的角色变化并发现新的盈利机会。

然而,作为受监管行业和企业,电力公司的商业模式和经济动力的改变很大程度上取决于监管和考核机制的设定,如哪些服务板块应引入竞争,哪些服务和资产可以计入准许成本并通过电费回收等都将引导电力企业制定不同的盈利和服务策略。因此,采取合适的改革措施和监管设计是推动电力公司转型的关键。

近期,落基山研究所与合作伙伴共同发布了《推进电力公司商业模式改革:监管设计实用指南》报告,旨在对美国电力公司商业模式改革的多种方案及实施提出可行的建议与指导。通过总结过往经验,提出了四类共10种方案来引导决策部门推进电力公司现代化的工作。

调整基于服务成本的定价模式

第一类改革措施旨在对目前基于服务成本来决定准许收入和定价的模式进行调整,建议转为更具前瞻性和规划性的定价模式。具体包括4种改革方案:

1、收益与销量“脱钩”:切断电力公司收益与售电量之间简单的正相关关系,避免电力公司依托于售电量增长的盈利模式,而是对电力供应服务进行更综合的评估,激励电力公司更加积极地投资能效和用户侧发电项目,提高用户用电质量而非数量。

2、多年电费规划(MRPs):以电力公司的收益需求预测和效率为基础制定多年的电费规划(3—5年),而非基于历史数据临时对准许收益和电费进行调整。在电费规划中设定特定的调整机制以反映宏观经济和人口增长等宏观参数的变化,并设置效率因子激励电力公司进行成本控制。多年电费规划能够增加电力公司商业模式的持续性,激励其控制成本,并减少监管审查的行政负担。

3、节约分享机制:允许电力公司探索不同低成本的解决方案和服务方案,并将低于原成本基准的节约收益在电力公司和用户间共同分享。其应用领域包括节能项目、采用需求侧资源避免额外基础设施建设项目(即非传统输配电项目)、燃料效率提升等多个方面。但设置合理的基准值来评估节约收益是本方案的一个重要挑战。

4、绩效激励机制:在电力公司的准许收益基础上,增加对特定服务领域和项目的绩效评估来设置经济激励能够有效激励电力公司实现政策目标并提高运营效率。有的国家甚至将整个输配电定价机制都更改为基于服务用户数量、线路长度、停电次数等各指标考核为基础的模式,而非电力公司实际发生的成本和要求回报率。

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