发改委解读《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》-第7页

二、政府加强监管，为绿色发展创造公平环境

绿色发展，就意味着企业必须加大环保投入，以实现排放目标。投入加大会增加成本，降低利润，削弱市场竞争力。绿色发展更多的体现在社会效益上，而非经济效益。然而对企业而言，赢利是首选，利润最大化是经营的首要目标。当经济效益与社会效益产生矛盾时，企业可能优先选择经济效益而牺牲社会效益，这就会出现违规排放的现象。因此，需要一个机构加强监管，对违规排放行为进行严厉惩罚。

《指导意见》提出，要通过绿色发展的政策及市场环境，倒逼企业主动转型升级，实现绿色发展。在推进石化产业绿色发展中，政府应充分发挥引导者和监管者的角色，让市场主体遵守相关产业政策和标准,合法合规经营,对违法违规行为进行严厉制裁。从国外的经验来看，企业的绿色发展也是在严厉的外部环境中倒逼形成的。

政府应加强环保、节能等方面的监督监管，推动企业严格遵守相关标准。对于达不到环保、能耗等标准的企业，应依法依规坚决严惩。要创造公平竞争的市场环境，使企业在同样的环保要求下公平竞争，决不能对环保不达标企业轻易同情与放松，否则将导致“劣币驱逐良币”，环保做得好的企业反而难以生存。