中国的成品油价税费改革,从来便是作为中国改革大系统中的一个子系统存在的,其样本意义弥足珍贵。
油价税费改革
中国的成品油价税费改革,从来便是作为中国改革大系统中的一个子系统存在的,其样本意义弥足珍贵。
一项成功的改革应具备以下特征,包括最高领导层强烈的政治意愿、立足实际的科学改革方案、准确的改革时机和对改革机遇的成功把握、适当的妥协机制或补偿机制、及时的改革成效监控与评估和对国际国内重大挑战积极的、正面的响应。“成品油价税费改革完全具备了上述特征。” 清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。
胡鞍钢分析指出,早在1998年,党中央和国务院就开始对资源定价机制改革谋篇布局,特别是绿色发展理念逐步为人们广泛接受后,这种政治意愿更为突出。以成品油价税费改革为代表的一系列具备绿色税收特征的改革措施相继出台,我国的绿色税收体系已初现端倪。
从改革方案上看,成品油价税费改革充分体现了财税部门对宏观调控工具的成熟把握,以及对改革条件、改革内容和改革实施方案的深思熟虑。成品油价税费改革这本“账”不但测算科学,而且也非常公平合理,兼顾了中央与地方、企业与消费者、公路管理机构与交通收费征稽人员等多方的利益,保证了改革的顺利、平稳实施。
从改革时机看,成品油价税费改革及时把握“机会窗口”,果断打开“政策天窗”,利用危机,谋定而动。
从补偿机制看,成品油价税费改革将成品油消费税列为中央收入,再通过适当的方式全部分配给地方,保证地方利益不会因为改革而受到影响。中央对地方采取税收返还和转移支付相结合的模式,一方面保证地方养路费等六费的既得利益,另一方面又充分考虑各地燃油消耗量的实际因素,按批发环节燃油销量分配,保证地方的基本需求,同时,按照交通设施里程等因素分配,适当体现全国道路的均衡发展,实现了新旧两套成品油税费机制的平稳过渡。
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