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问题四

与农争地问题如何解决?

民以食为天，土地对农民来说是最后一块精神家园，没有了土地的农民就没有了归属感，安全感。

与农征地，是光伏农业发展面临的一大难题。很多企业都可能经历过类似的情况，手续都办完了，配额也都拿到了，就是因为土地迟迟不能落实，施工人员无法进场开工，最终导致项目流产。

在采访中，还有业内人士对记者表示：目前有些光伏农业项目虽然是以农业为出发点，看似以农业为主导，但由于农业盈利性相对较差，最终做成了单一的光伏电站，这样的光伏农业项目可持续较差，有变相征地之嫌。

谈及土地问题，光伏农业项目大多为建设在国家规定的基本农田红线内，属于不可改变土地使用性质的用地(按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权擅自改变土地利用性质)。对于这一问题，怎么办?

云南省的做法有一定代表性。2015年底，云南省国土资源厅、农业厅组成了联合调研组调研农用地管理情况，针对光伏用地是否属于设施农用地的问题，联合调研组给出解释：根据国土资源部的现行政策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续。