《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分 并行管理暂行办法》编制说明-第3页
为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》现将有关编制情况说明如下。
国际范围内，为持续推进汽车产品节能减排，美欧等汽车发达国家先后出台了企业平均燃料消耗量/二氧化碳排放管理法规，在全国范围内实施，对年度不达标的汽车生产企业给予经济处罚等措施。实施汽车企业平均燃料消耗量管理已成为持续推进汽车产品节能减排的国际通行做法。此外，为推动新能源汽车发展，美国加州出台了零排放汽车管理政策，强制汽车企业必须销售一定比例的新能源汽车。
二、必要性
在乘用车燃料消耗量标准的约束、小排量节能型乘用车补贴、节能汽车减征车船税以及新能源汽车扶持政策等引导下，我国汽车行业节能水平与新能源汽车产销规模均有了明显提升。国产乘用车百公里燃料消耗量从 2006 年的 8.1 升下降到 2015 年的 6.98 升，下降 13.8％。2009-2015 年，我国新能源汽车生产累计达到 49.7 万辆，成为全球新能源汽车生产第一大国。我国节能与新能源汽车发展取得一定成绩的同时，也存在一些问题需要解决，如我国汽车燃料消耗量水平与国外相比还存在较大差距、国家节能目标的实现缺乏保障以及新能源汽车补贴依赖等。最关键的是，目前尚未实施基于企业平均燃料消耗量水平、新能源汽车推广情况的奖惩机制，没有建立让企业持续技术进步、激发企业创新动力和活力的内生机制。
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