（二）发展形势 在“十三五”时期，随着现代化建设和人民生活水平的 提高，以及南方供暖需求的增长，集中供暖将会有很大的增 长空间。同时，各省（区、市）面临着压减燃煤消费、大气 污染防治、提高可再生能源消费比例等方面的要求，给地热 能发展提供了难得的发展机遇，但是目前地热能发展仍存在 诸多制约，主要包括资源勘查程度低，管理体制不完善，缺 乏统一的技术规范和标准等方面。
二、指导方针和目标
（一）指导思想 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，全面推进能源生产和消费革命战略，以调整能源结构、 防治大气污染、减少温室气体排放、推进新型城镇化为导向， 依靠科技进步，创新地热能开发利用模式，积极培育地热能 市场，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，全 面促进地热能有效利用。
（二）基本原则 坚持清洁高效、持续可靠。加强地热能开发利用规划， 加强全过程管理，建立资源勘查与评价、项目开发与评估、 环境监测与管理体系。严格地热能利用环境监管，保证取热 不取水、不污染水资源，有效保障地热能的清洁开发和永续 利用。 坚持政策驱动、市场推动。加强政策引导，推动区块整 体高效可持续开发，实现合作共赢。充分发挥市场配置资源 的基础性作用，鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公 平的市场环境。 坚持因地制宜、有序发展。根据地热资源特点和当地用 能需要，因地制宜开展浅层地热能、水热型地热能的开发利 用，开展干热岩开发利用试验。结合各地区地热资源特性及各类地热能利用技术特点，有序开展地热能发电、供暖以及 多种形式的综合利用。
