中办国办发文 在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电-第3页

《意见》明确，积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

“产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。”上述国家发改委有关负责人说，要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

中国人民大学教授温铁军表示，发展县域经济，一方面，应允许形成多种不同管理模式的创新、各种主体多元互动治理方式的创新；另一方面，要努力把产业留在县域，以“大众创业、万众创新”推动形成就地城镇化。