环境保护有效制度-第2页

第二，什么是环境问题的最大隐患呢？

经济学理论告诉我们，环境问题的制度成因在于市场和政府行为背后的复杂“外部性”表现。要注意的是，“外部性”表现的复杂性体现为既有市场这只看不见的手，同时也有政府这只看得见的手在发挥作用。以自然资源的保护为例，一个无所作为的政府固然会释放信号，令市场主体在“逐利”的冲动下竞相开采，进而破坏性地使用自然资源，造成环境问题；同时，一个无所不能的政府则又会释放另一种信号，令所有的市场主体在“避险”的心理下小心翼翼，进而采取短视化的开采行为，加速自然资源的开发利用。

上述两种情景就是环境问题中“外部性”的复杂之处，也是当前生态环境保护问题的症结所在，其本质也就是政府与市场之间的“游击战”，任何一方力量的过大都会带来不利的结果，只有相互的平衡才足以保护生态环境。有理由相信，任何不基于这一症结原因而采取有针对性的环境保护措施，都无法在根本上解决环境问题，无法建立真正的“有效制度”。

第三，怎么来根除环境问题的隐患呢？

要解决复杂的市场外部性问题，最好的帮手仍然是足够复杂的“市场体系”自身，要建立真正以“市场”为内核、“多权合一”的生态环境经济制度体系，让生态环境和自然资源的利用和保护服从并相容于市场经济的最基本原则，也就是将生态环境和自然资源的所有者、利用者以及保护者尽可能地“三者统一起来”。“统一起来”的最大好处在于，生态环境和自然资源的所有者和利用者可以在保护中受益，而保护者则可以在所有和利用中“得益”让环境保护的制度有效起来。