《天然气发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）昨日在国家能源局网站上披露。《规划》指出，到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量将达到2.5亿，约占总人口的18%。然而，提高国内天然气有效供给在于天然气基础设施的建设，《规划》预计，“十二五”期间我国建设管道总长度将超过4万公里。

天然气产量快速增长

《规划》指出，我国天然气产量连续十年保持快速增长，2000年产量为272亿立方米，2010年达到948亿立方米，年均增长达13.3%。就天然气消费量来看，2000年消费量为245亿立方米，2010年达到1075亿立方米，年均增长15.9%，在一次能源消费结构中的比重从2.2%上升至4.4%。

不过，这与国际平均水平（23.8%）相差甚远。中宇资讯分析师王慧说，我国天然气开发相对较晚，开采量仍是短板。

随着技术的推进和我国能源需求的急剧变化，《规划》中指出，到2015年，我国城市和县城天然气用气数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。而这一数据，在2010年是1.88亿，占总人口的14%。

实际上，随着我国城镇化深入发展，城镇人口规模不断扩大，对天然气的需求也将增加。卓创资讯分析师李祾说，预计到2015年，天然气在一次能源消费结构中的比重将提高至6.5%，到2020年，预计超过10%。

《规划》中明确，“十二五”期间，预计年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。

此情境下，如何提高国内天然气有效供给，成为业界最为关注的问题。“要达到城市和县城天然气用气人口数量2.5亿的目标，主要还是需要加快燃气管道的建设。”王慧说。

基础设施建设是重点

实际上，不止管道建设，天然气基础设施滞后对天然气发展业已形成瓶颈。《规划》指出，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，天然气调配和应急机制不健全。

“特别是储气能力建设严重滞后，目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。”规划强调。

王慧说，造成管网不发达的原因主要是基础建设投资较大，但随着需求的快速增长，我国正加快管网建设，以缓解供需之间的矛盾。

实际上，我国气源集中在西南、西部等地，我国基础设施建设本就滞后，“要提高天然气在一次能源消费中的比例，必然要加快其勘探开采和基础设施建设。”王慧补充。

不过，《规划》在前言部分就称，本规划以天然气基础设施为重点，涵盖煤层气、页岩气和煤制气等内容。

《规划》直指，“十二五”期间，预计我国建设管道总长度将超过4万公里，建设储气库工作气量超过200亿立方米左右。另外，天然气管道建设主干管网将进一步完善西北通道，优化和完善海上通道；进一步完善长三角、环渤海、川渝地区管网，基本建成东北、珠三角、中南地区等区域管网。

而让李祾譞更为关注的是，《规划》中对页岩气提出输送方式。在《规划》中给予的三种方式中，李祾譞认为，民资企业建立小型LNG或CNG利用装置的可能性更高。

“中石油的页岩气项目有望进入管网。”李祾譞进而认为，管网建设投资巨大，单独建立页岩气外输管道会造成管网重复建设，单独建网“十二五”期间恐难实现。

气价或进入浮动机制

而最让业界关注的是天然气价格改革措施。《规划》指出，目前国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理利用。

“特别是进口中亚天然气按国产气价格亏损销售，不利于调动企业实施"走出去"引进资源的积极性。”《规划》强调。

而由此引发的是业界对于供气安全问题的关注。《规划》中指出，2010年我国天然气对外依存度已超过15%，预计2015年超过35%。“这将给我国能源安全带来新的挑战，必须在优化天然气消费结构的同时，努力提高国内有效供给。”

跟《天然气利用政策》一致，《规划》鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费。

“这说明未来中国天然气价格将进入浮动制。”李祾譞告诉南方日报，未来天然气价格可能存在夏季价格和冬季价格。

然而，价格改革并不容易。王慧表示，价格改革最大的难度在于价改之后，天然气价格若与国际市场接轨，提高幅度必然偏大。“对于目前国内经济增长放缓的大环境下，需求方的接受能力存在一定压力。”

王慧的解释也合乎《规划》的表述：由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程。