发改委和海洋局联合发布《全国海水利用“十三五”规划》通知-第2页

一、总体要求

（一）发展现状与形势

“十二五”期间，国家高度重视海水利用发展。国务院办公厅、 国家发展改革委、科技部、国家海洋局相继出台了发展海水淡化产 业的意见和专项规划，促进了海水利用迅速发展、工程规模进一步 扩大。到 2015 年底，全国海水淡化工程总规模达到 100 多万吨/日， 其中海岛海水淡化工程规模为 11 万吨/日。最大反渗透海水淡化工 程规模达到 10 万吨/日，最大低温多效蒸馏海水淡化工程规模达到 20 万吨/日。年冷却用海水量达到 1125 亿吨，海水循环冷却循环量 达到 94 万吨/小时。形成了具有自主知识产权的万吨级海水淡化技 术，开展了 10 万吨级海水循环冷却技术的示范应用，发布了 40 项 海水利用国家及行业标准。新增了一批从事海水利用关键材料和设 备、产品的研发和生产企业。实施了“以电补水”、“供电价格优惠” 2 等政策，探索建立了海水淡化循环经济发展、工业园区“点对点” 海水淡化供水、控制用水指标促进海水淡化应用、海水淡化与自来 水公司一体化运营等助推模式。海水淡化装备出口海外，开展了对 外技术支持、技术咨询、培训服务等。

“十三五”时期是我国海水利用规模化应用的关键时期。国际 上，海水淡化继续保持快速发展态势，主流技术日趋成熟，新技术 研发活跃；海水利用产业朝着工程大型化、环境友好化、低能耗、 低成本等方向发展。全球海水淡化年增长率达到 8%，淡化工程规 模已达 8655 万吨/日，60%用于市政用水，可以解决 2 亿多人的用 水问题。一批沿海国家加强政策制定、加大资金投入、抢占技术制 高点，不断扩大海水淡化应用规模。“十三五”期间，水资源短缺 依然是制约我国经济社会发展的主要因素之一。“十三五”规划纲 要明确提出要“以水定产、以水定城”和“推动海水淡化规模化应 用”，以此在一定程度上缓解水资源短缺的压力。随着沿海经济社 会的快速发展，在沿海形成了一批钢铁、石化等产业园区、示范基 地，高耗水行业呈现向沿海集聚的趋势，海岛保护性开发出现了新 的态势。与此同时，沿海部分地区存在地下水超采和水质性缺水严 重等问题，水资源的压力越来越大，急需寻找新的水资源增量。“一 带一路”倡议及西部开发战略的实施为海水利用带来新的机遇和更 广阔的市场空间。“海洋强国”建设需要加快提高海水利用创新能 力和装备国产化水平，增强海水利用产业实力。 面对新形势、新要求，目前海水利用仍存在着诸多问题。我国 3 海水淡化规模偏小，利用量较少，且多为分散供水，海水利用涉及 管理部门较多，协调协作机制尚不健全，淡化装置产能闲置与城市 缺水并存。产业国际竞争能力偏弱，部分关键部件和材料仍依赖于 进口，核心技术亟待突破。因此要抓住机遇，突破核心技术和体制 机制瓶颈，大力推进海水利用规模化应用，全面推进海水利用产业 健康、快速发展。