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可以说，作为二次能源的电力，承接着一次能源消费结构转型的重担，而电力体制改革成为解困可再生能源消纳难的希望所在。

识别消纳难

解决问题之前，先要识别问题，对于可再生能源消纳难，原因是多方面的。

供给端，我国电力装机容量总体过剩，风电、光伏新增装机容量已经跃居世界第一。国家能源局发布的数据显示，2015年我国全口径电力装机容量达150673万千瓦，与弃风、弃光、弃水问题相比，弃煤问题更严重，弃煤率已经超过20%。所以消纳难已经不仅仅是可再生能源面临的问题。

需求端，我们的研究结果显示，过去七、八年间，对水泥、钢铁等产业近16万亿元的投资仅增加了产能而未能产生收益，这种错误投资直接导致当下经济增速放缓，全社会用电量增速下滑。数据显示，2015年我国全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长0.5%，明显低于2014年的3.7%和2013年7.5%。

一个需要被注意到的事实是，在国家能源局规划内的可再生能源都已经被消纳，被弃的可再生能源都是规划以外的部分。规划外的风电、光伏等装机容量增多，超过了按规划建设的电网等级承载量，而电网建设又有一定的滞后性，这也是一部分可再生能源传递不出去的原因。