其次应制定发展规划，统筹产业发展。经过十余年的发展，国内各类生物质能源的产业化开发已打下初步基础，渡过了艰难的启动和初期成长阶段，基本具备了进入快速发展期的条件。在这样的背景下，国家应顺势制定积极、务实和措施到位的生物质能源发展战略及规划，为我国生物质能源发展打开一个新的局面。
再次需明确产业发展重点，理顺整体发展思路。“十三五”期间，生物质发电的重点不在于扩大规模，而在于推动“热-电-成型燃料联产”转型升级。如能将生物质能上网电价由0.75元/千瓦时提高到0.85元/千瓦时，即新增财政补贴100亿元，即可产生重大推进作用。此外考虑到大气污染防治和为中小城镇发展提供清洁能源的紧迫需求，成型燃料供热应作为生物质固体能源发展的战略重点。在生物质天然气发展方面，我国具有年产千亿立方米以上的潜力。建议明确农业部为一元化主管部门，统筹禽畜粪便、有机垃圾和作物秸秆资源的循环利用、减排环保、新农村建设和农民增收，推动和建立相应的机制体制。对于生物质液态燃料，发展重点则应转移到以木质类生物质为原料的气化合成技术路线和化学合成路线上来。“十三五”期间，要在生物质能源能源生产与消费结构上进行重大战略性调整，固体燃料作为技术升级与战略转移，气体燃料启动产业化规模发展，液体燃料通过技术革命和战略转移而重新崛起。
