2016 年我国城镇用水量 810 亿立方米，占全国用水量的 13%，支撑了 53%的人口用水和约 70%的国内生产总值。然 而我国城镇供水管网漏损控制与世界先进水平仍有较大差 距。供水管网漏损不仅导致水资源的浪费，也易引起路面塌 陷等次生灾害，是影响供水安全和公共安全的重要因素。国 务院颁布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）提出， 到 2020 年，全国公共供水管网漏损率控制在 10%以内。《国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》） 明确，要选择 100 个城市开展供水管网分区计量管理试点。 由于供水管网漏损成因复杂、影响因素多，控漏降漏任务十 分艰巨。 为贯彻落实“水十条”和《纲要》，探索适合我国的科学、 高效的管网漏损管控方法和体系，指导各地以供水管网分区 计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安全与设 施管理、供水管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控 体系，提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损率， 提升供水安全保障能力，特编制本指南。 本指南主要内容包括总则、城镇供水管网分区计量管理 内涵与实施路线、实施方案编制、项目建设、运维管理、组 织实施与政策保障等。 本指南在总结国内外有关成果和各地工程实践经验的 基础上，由住房城乡建设部组织编制，主要参编单位：住房城乡建设部城乡规划管理中心、清华大学、中国科学院生态 环境研究中心、北京市自来水集团有限责任公司、天津水务 集团有限公司、绍兴市自来水有限公司、常州通用自来水有 限公司、中国城市规划设计研究院。 本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，住房城 乡建设部城乡规划管理中心、清华大学负责技术解释。请各 单位在使用过程中，结合实践经验，提出意见和建议。
第一章 总则 1.1 编制目的 为贯彻落实“水十条”和《纲要》，推动各地采用系统思 路推进城镇供水管网漏损管控，指导城镇供水主管部门和供 水单位以管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调 控、水质安全与设施管理、管网运行与营业收费管理，逐步 构建管网漏损管控体系，提高管网信息化、精细化管理水平， 降低管网漏损，提升供水安全保障能力，特编制本指南。
