北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气” 气源保障总体方案 -第3页

二是基础设施“最后一公里”建设存在短板。“2+26”重点城市共涉及 328 个县级行政单位，尚有北京延庆区等 17 个县级行政单位 没有接通管道天然气。已接通管道天然气的 311 个县级行政单位， 多数通至县城一级，大部份乡镇缺乏管道气。同时，农村地区燃气 管网条件普遍较差，仅少数乡村使用天然气，燃气管网覆盖尚有很 大缺口。

三是天然气价格偏高制约推广应用。国内天然气资源禀赋差， 生产企业少，市场竞争不充分，导致生产成本较高；同时对外依存 度不断上升，进口成本高；加之供气环节过多，层层加价加重了终 端用户负担，一定程度上影响了市场开拓。

四是“煤改气”气源保障存在一定挑战。目前国内主要供气商是 中石油、中石化和中海油三家石油企业（以下简称“三家石油企业”）， 受国际油价持续走低、市场需求不足等影响，气田开发存在不确定 因素，难以确保形成有效供气量。其他供气主体的气源项目建设存 在不确定因素，如煤制天然气受环保、价格、管道接气等因素影响 进度滞后，新建 LNG 接收站项目前期工作周期长，项目落实难等， 短期内难以及时弥补缺口。

二、清洁取暖“煤改气”总体要求与推进策略

（一）总体要求 贯彻落实第 14 次中央财经领导小组会议精神和总书记 讲话精神，严格遵循“煤改气要多方开拓气源，提高管道输送能力， 在落实气源的前提下有规划的推进，防止出现气荒”的原则，各级地方政府要根据供气协议制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序 推进“煤改气”项目。供用气双方要签订“煤改气”供气协议并严格履 行协议，冬季保供期间需增供的要提前制定计划，并与供气企业协 调一致，确保安全平稳用气。