冬季取暖时间因地域不同有所差异,华北地区一般为4个月,东北、西北地区一般为5-7个2月。规划基准年为2016年。规划期为2017-2021年。
(三)清洁取暖发展面临问题 总的来看,我国北方地区清洁取暖比例低(占总取暖面积约 34%),且发展缓慢。
1.缺少统筹规划与管理。长期以来,北方地区供热缺乏对煤 炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式供热的统筹谋划,热 力供需平衡不足,导致供热布局不科学、区域优化困难。现役纯凝 机组供热改造无统筹优化,改造后电网调峰能力下降,加剧部分地 区弃风、弃光等现象。部分地区将清洁取暖等同于“一刀切”去煤化, 整体效果较差。此外,清洁取暖工作涉及面广,职能分散,缺少统 一管理部门,在具体推进过程中存在协调联动不足的问题。
2.体制机制与支持政策需要改进。部分供热区域热源不能互 相调节。热电联产供热范围内小锅炉关停缓慢的情况比较普遍,供 热能力未充分发挥。热价、天然气价、电价等均执行地方政府统一 定价,市场化调节能力不足。风电供暖项目没有实现直接电量交易, 不能发挥富余风电低价优势。天然气供应中间环节过多,导致成本偏高制约推广应用。集中供暖按面积计费的方式不科学,浪费严重。 除京津冀等地区出台了力度较大的支持措施外,大部分地区支持政 策,特别是资金、价格、市场交易等具有实质性推动作用的政策仍 然较少。
3.清洁能源供应存在短板且成本普遍较高。天然气季节性峰 谷差较大(最大峰谷差超过 10 倍),造成天然气供暖期存在缺口、 非供暖期供大于求的情况。燃气管网存在薄弱环节,农村地区燃气 管网条件普遍较差。部分地区配电网网架依然较弱,改造投资较大。 部分集中供热管网老化腐蚀严重,影响了供热系统安全与供热质 量。清洁供暖成本普遍高于普通燃煤供暖,很难同时保证清洁供暖 企业盈利且用户可承受。
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