北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）【全文具体内容】-第5页

4．技术支撑能力有待提升。很多清洁供暖技术应用范围还不 广，相关技术标准和规范仍不完善，造成市场标准不统一，操作不 规范，产品质量和性能不够稳定，导致用户体验较差。

5．商业模式创新不足。受历史上计划经济下的供暖模式影响， 供暖行业仍处于向市场化运作转变的过程之中，投资运行依靠补 贴，服务方式单一，在经营管理模式、融资方式、服务范围和水平 方面有待进一步提升。

6．建筑节能水平较低。北方地区大部分建筑特别是广大农村 地区建筑，围护结构热工性能较差，导致取暖过程中热量损耗较大， 不利于节约能源和降低供暖成本。

7．取暖消费方式落后。受长期以来的观念、习惯等因素影响， 相当数量取暖用户仍依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求，对 新的清洁供暖方式接受度较低。 二、总体要求 在坚持发展经济的同时，要更加关心人民群众的身边事，改善 人民群众的生活环境、生活质量。推进北方地区冬季清洁取暖，对 于北方温暖过冬、减少雾霾天具有重要意义，是北方地区广大群众 迫切希望解决的问题，必须坚定信心，明确方向，全力推进。

（一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义 思想为指导，落实总书记在中央财经领导小组第 14 次会议 上的重要指示，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣新时代我国社会主 要矛盾变化，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，以保 障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，按照企业 为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可 能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、 协调、适用的北方地区清洁供暖体系，为建设美丽中国作出贡献。