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在职职工中，内退、工伤、长病、长学、歇岗、下岗、离岗带小孩等问题负担较重。还有自愿辞职人员、大小集体等也亟待解决。职工分流安置难，势必影响企业的市场竞争能力。

(5)人力资源匮乏。国有电力施工单位作为历史特定条件下的产物，多数自身先天不足，依赖于主业，人员素质、职工技术水平和综合素质不高，尤其是人才短缺问题较突出，对管理型、技术型、生产骨干人才的需求量增大。

由于体制的原因，分配差距无法拉得更大，导致内部的人才留不住，留住了又无法充分调动其积极性，外面的人才又引不进来，引进来了又待不久，造成了人才难以引进，富余人员难以分流，严重地制约着企业的发展。

企业机制急需改进。随着市场化改革的推进和国家电力体制改革的内在要求，企业的体制和机制的不适应性已开始凸现，管理体制、经营机制、用人机制、分配机制等弊端充分显露，企业体制和机制不活，规范的公司制改革一时难以推行，企业参与市场竞争的后劲不足。

单一的经营格局无法参与市场竞争，企业缺乏立足于市场的主导产品和拳头产品，企业生存状况受电力宏观形势的影响非常严重。