2016年油气改革原油有什么影响？-第4页

同时施力 统筹改革

由于民企参与油气上游勘探开发的积极性较高，适度放开矿业权是一个重要突破口。上游领域的改革也是此次油气改革的核心内容之一。

上游市场要从放开矿权市场、松绑勘察资质、提高持有成本、合同约定权利、全面对外开放这5个方面入手，其中矿权改革是核心。

上游的改革目标是，2020年初步形成矿业权一级、二级市场，建立以《石油天然气法》为核心的基本法律法规框架体系，放开油气进出口，建立油气资源基础资料公益化制度及数据银行，建立矿业权招投标制度，放开天然气价格；2025年建立油气资源资料公开制度，完全实现对油气矿业权招投标，建立起探矿权及采矿权二级市场；2030年形成完整的油气上游勘探开发市场体系。

在产业链中游，我国油气管网现阶段改革的当务之急是实现由工业化管道到市场化管网的逐渐过渡。

中游改革的重点是建立独立多元的油气管网运输体系；总体思路是网运分开、放开竞争性业务，给油气生产者和消费者更多选择；操作上从网运分开、独立运行，公平准入、多元投资，合理回报、有效监管这3个方面着手。

中游的改革目标是，2020年初步完成天然气管网市场体系，强制推行管网基础设施第三方公平准入，实现管道输售分离，推进原油、成品油管网运输与销售分离，建立管道容量及储备交易市场；2025年完善管道改革措施，基本建立起管道容量交易和储备交易一级、二级市场；2030年实现有效监管、第三方公平准入的市场格局。