2016年油气改革原油有什么影响？-第5页

要慎重对待管网分离。有观点认为，成立国家管网公司时机尚未成熟。首先，作为上市公司，投资者关系的处理使管网剥离变得较为复杂，涉及问题较多。其次，成立国家管网公司无法实质性解决油气管道的自然垄断问题。再次，管道建设依赖上游资源，拆分管网并不现实，并会影响现有油气公司继续投资管道建设的积极性。目前较为可行的办法是，在国有油气集团内部设立独立的管网核算单位，实行财务分离，分开销售与运输功能，并落实有关第三方准入的各项规定。

推进油气改革，需要统筹与国企改革的关系。对此，深化油气企业改革，要做到主辅分离、做强主业，产权明晰、完善配套，进一步完善国有油气企业的现代企业制度。

要在上中下游同时施力、全面深化国有企业改革，构建多元市场主体。上游领域应从现行法律法规和管理方式入手，着力推进市场主体多元化，鼓励有效竞争，建立负面清单，完善市场准入。

中游领域应实现长输管道、分支管道、省内管道的运输服务和销售业务完全分离，达到管网等基础设施第三方公平准入的改革目标，强化对管网等自然垄断环节的准入和收费及成本监管，形成统一开放、竞争有序的石油天然气管道和储备市场体系。