从环保督察遇阻看环保生态政策制定-第2页

作为研究公共政策的独立智库，安邦咨询(ANBOUND)的研究团队一直认为，要从系统角度来看环境保护政策及执行问题。安邦首席研究员陈功指出，环境与生态保护都涉及到一个关键问题——如何在发展和保护间求得平衡。在上级与下级之间，中央与地方之间，舆论与现实之间，在发展观的问题上并不一致。现实之中，地方还是尽量在中央政策与地方实际之间寻求一种平衡，上边的事情也办了，下边的国情也不受影响，总之尽量在寻找一种平衡，寻找一种地方现实利益不受挫伤的方式来应对环保督察。有意思的是，在中央级政策的制订过程中，似乎也在回避着某种东西，非常讳言一个今后不得不说、今后不得不发生作用的客观规律。

陈功指出，这个客观规律就是——任何环保、绿色、有机、生态之类的政策，同时都会产生减产、减收的效应。这是客观规律。如果在搞环保、绿色、有机、生态的同时，还指望能实现增产、增收，这样的事情在现实世界里根本不会存在，或者一定存在某种程度的欺骗。举例来说，化学肥料的施用，可以达到催产、催熟、催大，从而实现增产、增收的结果。不过，其代价就是对环境的严重污染。而施用有机肥料，每亩地的价格通常会贵100-200元，肥力一般也只有化学肥料的30%左右，但好处是对环境极为友好，实际上恢复了上千年的原始种植方式。而使用有机肥料一定会导致减产、减收，这里的减收是指单位产量意义上的减收。从经济收益来看，有机农产品在市场环境建设比较完善的条件下，其销售价格会有大幅提升，通常有5倍以上的价格差，所以农民的绝对收益会因为环保、绿色、有机、生态模式而大幅提升。