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各国出于自身发展考虑和迫于国际压力，均在加快制定绿色低碳发展战略。截至目前，已有约190个国家提交了应对气候变化国家自主贡献文件，覆盖了全球超过95%的温室气体排放。其中欧盟确定到2030年实现在1990年基础上，共同减排40%；美国承诺到2025年实现在2005年排放总量的基础上减排26%-28%；日本承诺2030年在2005年排放总量的基础上减排25.4%。2015年12月，《巴黎协定》规定“在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡”，即全球将尽快实现温室气体排放达峰，实现温室气体净零排放。《巴黎协定》的达成是全球应对气候变化的转折点，将促进世界向低碳发展转型。时至今日，绿色低碳发展已经成为全球经济发展的方向和潮流，成为产业和科技竞争的关键领域。

2.国内形势

近一个世纪以来，全球气候变化已对我国经济社会发展和人民生活产生重要影响。化石能源消耗量和二氧化碳排放量也呈快速上涨之势。2013年我国碳排放总量已超越欧盟和美国位居全球首位，人均碳排放量也首次超过欧盟。随着资源环境刚性约束加剧和全球气候行动的如火如荼，我国面临越来越大的国际压力。