关于公开征求《农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）》意见的通知-第12页

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快资讯 2019-9-19 13:49:38

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，规范农用地土壤污染责任人的认定，我部研究起草了《农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。

（五）关于因果关系判定规则

《办法》第十五条规定了因果关系判定的规则，即符合下列条件的，可以判定污染行为与土壤污染之间存在因果关系：一是在农用地土壤中检测出特征污染物，且含量超出国家、地方、行业标准限制，或者超出对照区含量；二是土壤污染责任人的存在会向农用地土壤排放或者添加该污染物；三是受污染农用地土壤可以排除其他相同或相似污染源的影响；四是受污染农用地土壤可以排除非正常因素的影响，如高背景值、气候变化、病虫害、自然灾害等。

土壤污染防治法规定：“本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。”因此，土壤高背景值、气候变化、病虫害、自然灾害等非人为因素导致的土壤超标或农产品超标问题，不属于土壤污染责任人认定范畴。

（六）关于责任份额的分担

涉及多个土壤污染责任人的，《办法》第七条鼓励多个当事人之间按照各自对土壤的污染程度划分责任份额，达成责任承担协议。无法协商达成一致的，原则上平均分担责任。

上述规定参考了有关发达国家的经验。如英国《环境保护法1990：第ⅡA章污染土地法律指南》规定：在存在多个责任人时，根据责任方对相关污染负有责任程度的高低划分责任；如果缺乏依据划分责任，那么责任应该平分。

（七）关于责任人认定的费用

依据土壤污染防治法第七十条关于“各级人民政府应当......安排必要的资金用于下列事项……（二）各级人民政府及其有关部门组织实施的……土壤污染责任人认定……等活动”的规定，《办法》第三十一条规定，开展土壤污染责任人认定的相关主管部门应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定。因此，认定工作不会加重企业负担。