关于公开征求《农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）》意见的通知-第9页

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快资讯 2019-9-19 13:49:38

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，规范农用地土壤污染责任人的认定，我部研究起草了《农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。

从国际上看，在土壤污染责任人认定上溯及以往也是不少发达国家的做法，如美国对《超级基金法》生效前造成土壤污染的企业也要求承担责任。

（2）农药、化肥等农业投入品造成的农用地污染

《办法》第三条规定了第二类农用地土壤污染责任人，指生产、销售不合格的农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染，需要依法承担风险管控和修复责任的生产经营者；以及使用不合格的农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染，需要依法承担风险管控和修复责任的农业生产经营组织。

该类责任人认定仅追究2019年1月1日土壤污染防治法生效后的责任。主要考虑是《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定的“谁污染，谁治理”原则，适用于“企业、事业单位的选址、设计、建设和生产”，不包括农业活动。此外，从国际上看，也尚未发现有对农药、化肥导致的土壤污染溯及既往的案例。

2.关于是否区分合法和非法排污

（1）关于工矿等活动造成的农用地污染

土壤污染防治法生效后，工矿等活动无论是非法排污，还是正常生产经营过程造成的土壤污染，均应当承担土壤污染防治责任。

经综合考虑，《办法》第三条对于土壤污染防治法生效前工矿等活动造成农用地污染的土壤污染责任人认定未区分是否合法排污。主要考虑是：关于历史上是否合法排污的调查取证困难，实践中难以操作，由此可能导致很多历史遗留土壤污染无责任人承担，这难以令社会公众信服。同时，即使是正常生产经营活动造成污染的单位和个人，尽管没有明显的违法责任，但是其在污染的同时获得了经济利益，基于“受益者负担”的考虑，也应承担一定的修复义务。

（2）农药、化肥等农业投入品造成的农用地污染

《办法》第三条对农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的责任人认定区分是否合法，即仅针对违法生产、销售和使用不合格的农药、化肥等农业投入品的情况。主要是实践中区分是否违法生产、销售、使用不合格农药、化肥具有可操作性。