关于公开征求《农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）》意见的通知-第7页

第三十一条 【认定费用】开展农用地土壤污染责任人认定的农业农村、林草、生态环境和自然资源主管部门，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第七十条规定，应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定。

第三十二条 【生效时间】本办法自2020年7月1日起施行。

附件2：农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）编制说明

为贯彻落实土壤污染防治法关于“土壤污染责任人不明确或者存在争议的，农用地由地方人民政府农业农村、林草主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定……认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定”的规定，我部组织起草了《农用地土壤污染责任人认定办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。有关情况说明如下。

一、背景

土壤污染责任人认定涉及当事人的切实利益，涉及历史责任人认定等法律问题，是需要在实践中进一步探索的一个难点。

土壤污染防治法通过制度设计尽可能减少需要认定的情形，如鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。只有土壤污染责任人不明确或者存在争议的，才进行认定。

在制定土壤污染防治法过程中，全国人大提出，注意把握积极稳妥，扎实推进的原则。从我国土壤污染防治工作起步较晚，经验不多的实际出发，对有经验、看得准的，尽量细化；还需要继续探索积累经验的，在法律上为实践留下一定空间。这也是《办法》起草和制度设计需要遵循的重要原则。

二、编制过程

2018年12月，我部组织环境规划院启动《办法》编制工作。2019年1月，我部函请农业农村部、国家林草局、自然资源部分别推荐了部门联系人和专家参与《办法》编制工作。4月上旬，我部分别召开了法学专家座谈会，石油化工、有色金属、钢铁等有关行业协会及部分企业座谈会，研讨农用地土壤污染责任人认定的相关重点和关键问题，经反复研究形成《办法》初稿。4月底至5月初，召开农业农村部、自然资源部、国家林草局等部门座谈会和部分省（区、市）生态环境部门座谈会，进一步征求意见。5月，征求了农业农村部、自然资源部、国家林草局相关司局以及部内相关司局和直属单位意见，此后，经反复研究修改，于2019年8月30日报部长专题会审议通过《办法》征求意见稿草案，并进一步经修改完善形成征求意见稿。